《物权法》第135条规则，制作用地运用权人依法对国家所有的土地享有占有、运用和收益的权力，有权力用该土地制作建筑物、构筑物及其隶属设备。《建筑法》第8条第1款第1项规则，请求收取施工许可证，应当现已处理该建筑工程用地赞同手续。《城乡规划法》第40条第2款规则，请求处理制作工程规划许可证，应当提交运用土地的有关证明文件。因而，获得制作用地运用权证是制作工程施工的前提条件。《城乡规划法》第40条第1款规则：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、路途、管线和其他工程制作的，制作单位或许个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或许省、自治区、直辖市人民政府确认的镇人民政府请求处理制作工程规划许可证。第64条规则：未获得制作工程规划许可证或许未依照制作工程规划许可证的规则进行制作的，由县级以上当地人民政府城乡规划主管部门责令中止制作；尚可采纳改正办法消除对规划施行的影响的，期限改正，处制作工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采纳改正办法消除影响的，期限撤除，不能撤除的，没收什物或许违法收入，能够并处制作工程造价10％以下的罚款。

　　发包方未获得制作用地运用权证和制作工程规划许可证，与承包方签定制作工程施工合同的，违反了《建筑法》、《城乡规划法》的强制性规则，在民事上假如确定有用，不利于我国加强对土地的处理和城乡规划的处理，应确定合同无效。学习《国有土地运用权解说》第9条关于“转让方未获得出让土地运用权证书与受让方缔结合同转让土地运用权，申述前转让方现已获得出让土地运用权证书或许有赞同权的人民政府赞同转让的，应当确定合同有用”的规则，在申述前发包方获得制作用地运用权证和制作工程规划许可证或许有赞同权的人民政府赞同的，可确定有用。

　　需求指出的是，依据《建筑法》第7条、《城乡规划法》第40条的规则，处理制作用地运用权证和制作工程规划许可证的法定责任主体是发包方，因而，因未获得制作用地运用权证和制作工程规划许可证而导致合同无效的差错在发包方，假如因合同无效形成承包方丢失的，发包方需求承当差错责任。

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